Разве можно употреблять такую воду для приготовления пищи или умываться ей? Конечно, нет. А раз так, то и платить за неё нет никакого резона. Мало кто знает, но в законе РФ существуют нормы и правила, регулирующие качество поступающей в дома воды; и, если ими умело пользоваться, можно реально «очистить» свой водопровод.
Закон всё-таки писан
С принятием действующего Жилищного кодекса РФ Правительство Москвы утвердило и новые Правила предоставления коммунальных услуг (далее - КУ) гражданам, где четко указано, каким образом должны предоставляться КУ и как должна изменяться плата, если услуга оказывается некачественно (Постановление Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»).
Вот, например, выдержки из Постановления, которые касаются проблемы некачественной воды:
«Холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки. Горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение».
Как видно из п.6 Правил, вода все же ДОЛЖНА БЫТЬ надлежащего качества. А п.7. тех же Правил указывает на тех, кто несет ответственность за режим и качество подачи холодной и горячей воды. Это ресурсоснабжающие организации (Исполнитель).
Одновременно с этим у нас, как у Потребителей, есть права, четко прописанные в п. 51:
Получать в необходимых объемах КУ надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья, не причиняющие вреда его имуществу;
Получать от Исполнителя акт о непредоставлении или предоставлении КУ ненадлежащего качества и об устранении выявленных недостатков в установленные сроки;
Требовать от Исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу Потребителя вследствие непредоставления и предоставления КУ ненадлежащего качества, а также морального вреда в порядке и размерах, определяемых в соответствии с законодательством РФ.
За воду - в бой!
А раз у нас есть права, нужно научиться их отстаивать. И первое , что должен для этого уяснить каждый потребитель, - это то, что вода по составу и свойствам ВСЕГДА должна соответствовать санитарным нормам. Отклонение от санитарных норм не допускается. При несоотвествии состава и свойств воды санитарным нормам и правилам плата НЕ ВНОСИТСЯ за каждый день предоставления КУ ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).
Второе . В случае непредоставления КУ или предоставления ненадлежащего качества, ВЫ уведомляете об этом аварийно-диспетчерскую службу (далее - АДС) исполнителя или иную службу, указанную исполнителем.
Третье . Уведомить АДС можно как письменно, так и устно (в т.ч. по телефону), все заявки подлежат регистрации. При этом вы обязаны сообщить свои ФИО, точный адрес проживания, а также вид непредоставленной или предоставленной ненадлежащего качества КУ. Сотрудник АДС обязан принять заявку, сообщить свои ФИО, номер заявки и время ее приема.
Четвёртое . Если сотруднику АДС известны причины непредоставления или предоставления КУ ненадлежащего качества, он обязан сообщить об этом вам и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации заявок. Эта отметка является основанием для признания исполнителем факта непредоставления или предоставления КУ ненадлежащего качества.
Пятое . Если же причины непредоставления или предоставления КУ ненадлежащего качества неизвестны, сотрудник АДС обязан согласовать с вами точное время и дату установления факта непредоставления или проверки качества предоставления КУ. По результатам проверки составляется акт, который подписывается вами и исполнителем (или его представителем).
Шестое . Если вы и исполнитель (или его представитель) не пришли к единому решению по качеству предоставления КУ, то определяются новое время и дата оценки качества предоставления КУ. Для оценки приглашается представитель госжилинспекции и представитель Роспотребнадзора. По результатам повторной оценки качества предоставления КУ составляется акт, который подписывается вами и исполнителем (или его представителем).
В акте указываются нарушения параметров качества, время и дата начала непредоставления или предоставления КУ ненадлежащего качества.
Датой начала непредоставления или предоставления КУ ненадлежащего качества считается:
а) время подачи потребителем в АДС заявки;
б) время, указанное в первичном акте, составленном исполнителем, - в случае выявления исполнителем факта предоставления КУ ненадлежащего качества.
А теперь, внимание
Составленный и подписанный обеими сторонами акт - это основание для перерасчета платы за КУ, а также для уплаты исполнителем неустойки за нарушение своих обязательств в размере, установленном федеральными законами и договором.
Акт о непредоставлении или предоставлении КУ ненадлежащего качества или акт о причинении ущерба жизни, здоровью и ВАШЕМУ имуществу или совместно проживающих с вами лиц, составляется в 2 экземплярах, один из которых остается у вас, второй - у исполнителя.
Период предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается оконченным:
а) со дня подписания ВАМИ акта об устранении недостатков предоставления КУ;
б) с момента возобновления предоставления КУ надлежащего качества, зафиксированного соответствующим прибором учета.
При этом исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления КУ, а это значит, что ВЫ вправе потребовать от исполнителя уплаты неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с законодательством о защите прав потребителей.
* Анна Николаева - юрист, специалист в области гражданского права.
Один из ключевых приоритетов государственной политики последних 10 лет – повышение качества коммунальных услуг. Важнейшей задачей в развитии жилищно-коммунального комплекса остается обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде.
Приведем 5 примеров из судебной практики, связанные с не надлежищим качеством воды, поступающей в МКД.
Жалобы на качество воды: судебная практика
- Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 13.09.2011 УО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, выразившегося в оказании населению услуг с нарушением требований санитарных правил. УО назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 тыс. руб.
Рассмотрев жалобу УО на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении ее судьей Первомайского районного суда г. Ижевска 13 сентября 2011 г., Верховный суд Удмуртской Республики в решении от 11.01.2012 по делу № 12-6/2012 установил, что УО в нарушение ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов СанПиН и Правил № 354 13 июля 2011 г. допущена подача в жилой дом № 74 холодной питьевой воды, содержание железа в которой превышало предельно допустимые концентрации.
Оценка представленных доказательств судьей произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД УО она несет ответственность перед собственниками помещений МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Пунктом 8.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 качество водопроводной воды в многоквартирном доме должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Важно!
Согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 (таблица 2 п. 3.4.3) предельная допустимая концентрация железа в питьевой воде составляет не более 0,3 мг/л.
Как установлено судьей районного суда при рассмотрении дела и подтверждается материалами дела, УО является лицом, ответственным за содержание общего имущества данного жилого дома, и исполнителем коммунальных услуг, в т. ч. и холодного водоснабжения, в пробах холодной воды, взятых 13 июля 2011 г. в квартирах 1, 3 и 12 данного дома, установлено, что содержание железа в них превышает предельно допустимые концентрации (при норме 0,3 мг/л его содержание составляет: в квартире № 1 - 0,5 мг/л, в квартире № 3 – 0,48 мг/л, в квартире № 12 – 0,54 мг/л). Данные обстоятельства подтверждаются договором управления МКД, заключенным между УО и собственниками жилых помещений, результатами лабораторных исследований и УО не оспариваются.
Доводы представителя УО о том, что пробы воды отбирались в подвале дома на вводе водопровода в жилой дом и несоответствие качества воды установлено уже на входе ее в дом, основанием для освобождения УО от административной ответственности не являются. То обстоятельство, что холодная вода в дом подается ненадлежащего качества МУП г. Ижевска, не освобождает УО от обязанности обеспечить предоставление собственникам жилых помещений в доме коммунальных услуг надлежащего качества. Ненадлежащее качество водоснабжения в жилых помещениях подтверждено относимыми, допустимыми и не вызывающими сомнений доказательствами.
Данная обязанность установлена как указанными нормативными актами, так и договором управления МКД, заключенным между УО и собственниками жилых помещений 22 сентября 2008 г., в соответствии с которым УО обязалась заключать и сопровождать договоры на предоставление коммунальных услуг по поручению и от имени собственников, в т. ч. по холодному водоснабжению (п. 2.1.3), организовать систематический контроль и оценку соответствия качества предоставления коммунальных услуг критериям, отраженным в договорах (п. 2.1.4), осуществлять контроль за исполнением договорных обязательств обслуживающими, ресурсоснабжающими и прочими организациями, в т. ч. по объему, качеству и срокам предоставления собственникам коммунальных и прочих услуг (п. 2.1.15).
Ссылка представителя УО на п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, несостоятельна, основана на неправильном применении данной правовой нормы.
С учетом изложенного судьей районного суда обоснованно отклонены доводы УО об отсутствии в ее действиях нарушений требований санитарных правил.
Доводы заявителя об отсутствии вины во вмененном ему правонарушении являются несостоятельными. Поскольку материалами дела подтверждается, что у УО имелась возможность для соблюдения санитарных норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, судья районного суда на основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ обоснованно признал УО виновной в совершении вмененного ей административному правонарушения.
Указанные УО в своей жалобе меры, направленные на приведение воды в надлежащее качество, совершены после установления факта вмененного ей административного правонарушения. Данные обстоятельства подлежат учету при назначении наказания. Как правильно установлено судьей районного суда, УО до 13 июля 2011 г. мероприятия, направленные на обеспечение надлежащего качества воды, в т. ч. производственного контроля воды на объектах внутридомовых инженерных сетей, находящихся на его обслуживании, не проводились.
Кроме того, доводы жалобы на водоснабжение ненадлежащего качества о том, что качество воды было восстановлено после выполнения дезинфекции ввода водопровода к жилому дому, свидетельствуют о том, что качество воды могло быть обеспечено силами УО.
С учетом изложенного вмененное УО деяние, являющееся нарушением санитарных правил, правильно квалифицировано судьей по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. Наказание УО назначено в минимальных пределах санкции, предусмотренной этой статьей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1–30.9 КоАП РФ, судья решил: постановление Первомайского районного суда г. Ижевска оставить без изменения, жалобу УО оставить без удовлетворения.
- В 2013 г. следственный комитет России по Костромской области возбудил уголовное дело по факту подачи населению Костромы некачественной водопроводной воды. По мнению следователей, ухудшение качества воды в городе произошло «вследствие нарушения технологического процесса очистки».
Дело возбуждено по ч. 1 ст. 238 УК РФ (оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей). Максимальное наказание, предусмотренное данной статьей, – лишение свободы на срок до двух лет.
- На основании обращения гражданина Ш, проживающего в многоквартирном доме в г. Мурманске, о ненадлежащем качестве горячей и холодной воды, должностным лицом управления Роспотребнадзора 2 июня 2011 г. в отношении ЗАО «Севжилсервис» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 150/11-АР по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
20 июля 2011 г. управлением в отношении ЗАО «Севжилсервис» составлен протокол об административном правонарушении и 10 августа 2011 г. вынесено постановление № 606, которым ЗАО «Севжилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа 23 тыс. руб.
- 10 мая 2012 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Кемеровской области по жалобе (вх. от 28.04.2012 № 72-ж) на качество подаваемой холодной питьевой воды в многоквартирный дом по адресу г. Мариинск <...> возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. В ходе расследования в присутствии представителя ООО ЕЦЖКУ 11 мая 2012 г. были отобраны пробы водопроводной воды в квартире № 8 и в павильоне артезианской скважины ХДСУ в г. Мариинске.
По результатам исследования отобранных проб установлено, что проба воды, отобранная в квартире № 8, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям – цветность, мутность.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 6 июня 2012 г. административным органом постановления № 174 о привлечении ООО ЕЦЖКУ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб.
- По факту обращений жителей домов с жалобами на неудовлетворительное качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения управлением Роспотребнадзора по Тюменской области 28 февраля 2012 г. возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено определение и назначено административное расследование. В рамках административного расследования назначена экспертиза по установлению соответствия (несоответствия) качества воды систем холодного и горячего водоснабжения в границах эксплуатационной ответственности Общества в домах № 23 и 23/1 в г. Тюмени требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Согласно актам отбора проб воды из кранов потребителей в квартирах данных жилых домов и выявленным фактам несоответствия питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям 27 марта 2012 г. в отношении ООО «Жилой район АИЖК» составлен протокол об административном правонарушении № 02-151 по признакам ст. 6.5 КоАП РФ, а затем вынесено постановление от 20.04.2012 № 433 о привлечении общества к административной ответственности на основании ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.
Россияне не пьют воду из крана, недаром стабильным спросом пользуются всевозможные фильтры, бутилированная вода и даже доставка чистой воды на дом. Чтобы понять, что вода в кране непригодна для питья, необязательно проводить экспертизу. Вкус, запах и цвет выдают недостаточную степень очистки. Но если для питья воду можно предварительно отфильтровать, то для приготовления пищи и мытья приходится использовать то, что течет из крана.
Качество водопроводной воды влияет на ваше здоровье. От него зависит состояние зубов, ведь вы ежедневно чистите зубы и полощете рот, а минеральные примеси могут испортить эмаль. Оно влияет на состояние волос и кожи: мытье плохо очищенной водопроводной водой вызывает сухость, шелушение и высыпания. Вода может влиять и на здоровье других органов, поэтому требование чистой воды - не прихоть, а ваше законное право. Коммунальные службы обязаны предоставить услугу надлежащего качества, и если они нарушают свои обязательства, вы имеете право требовать компенсацию.
Что влияет на качество воды
Городские службы забирают воду для бытовых нужд из ближайшего источника: это может быть река или озеро, а если ничего подобного поблизости нет, то из подземных водоемов. Качество воды напрямую зависит от источника, а также технологии очистки и состояния водопроводных сетей.
В некоторых поселках из крана льется минеральная вода: ее забирают из подземных источников, похожих на те, из которых добывают минеральную воду в лечебных целях. Поэтому жидкость не только чистая, но и обогащенная полезными минералами. Если водопроводная сеть находится в приемлемом состоянии, изначальное качество воды не снижается, и в итоге из крана течет чистая и вкусная минералка. Но таких счастливчиков немного, и это, как правило, жители небольших деревень и поселков. Горожанам приходится довольствоваться водой из ближайшей реки, а она редко кристально чистая.
Но качество воды в ее источнике - только первый фактор. Не меньшее значение имеет предварительная очистка: прежде чем попасть в водопроводную систему, вода проходит анализы, очистки и подготовку. Сначала проверяют состав природных вод, стараясь выявить примеси, влияющие на человека. На основе анализов выбирают метод очистки, и наступает черед подготовительных мероприятий:
- механической фильтрации: удаления частиц большого размера;
- отстаивание: воду оставляют в резервуаре, чтобы избавиться от осадка;
- фильтрации с применением мелкозернистых фильтров: удаления мелких примесей;
- дезинфекции: это может быть хлорирование, ультрафиолетовое облучение или очистка серебром.
Все перечисленные этапы обязательные, но как получается, что вода из крана пахнет илом? Она может загрязняться во время движения по трубопроводу: между местом очистки воды и вашим домом могут пролегать километры труб. Если трубы старые, засоренные, на их стенках осел ил, и вода загрязняется.
Как проверяют качество воды
Чтобы выяснить причину загрязнения, проводят анализ: проверяют концентрацию разных компонентов, сверяя с предельно допустимыми показателями, которые указаны в ГОСТ 2874-82 и СанПин 2.1.4.1074-01. Теоретически качество питьевой воды в центральном трубопроводе контролируют государственные органы, которые проводят плановые и внеплановые проверки - последние устраивают по требованию потребителей.
Контролирующие органы проводят плановые проверки, но вы можете потребовать и внеплановый анализ состава воды, если заметили изменение ее цвета, запаха или вкуса. Одна из самых распространенных причин проведения внеплановых проверок - фекальное загрязнение. Оно происходит, когда канализационные и водопроводные трубы, расположенные вблизи друг друга, повреждаются. Кроме того, что такое загрязнение неприятно и негигиенично, оно опасно, ведь с фекалиями в воду попадает множество возбудителей опасных болезней.
Чтобы провести внеплановую проверку, нужно обратиться в аккредитованную лабораторию. Однако базовые показатели вы можете проверить самостоятельно: использовать результаты проверки в качестве судебного доказательства не получится, но вы будете точно знать, что вода не соответствует санитарным требованиям, а ваше обращение в лабораторию не напрасно.
Чтобы оценить концентрацию хлора и солей, нанесите каплю воды на стекло или зеркало. Когда она полностью высохнет, взгляните на оставшийся след: если на стекле остались белые круги и полосы, в воде превышено содержание солей, а если остался белесый налет - превышено допустимое содержание хлора. Чистая вода не должна оставить на стеклянной поверхности никаких следов.
Другой способ оценки качества воды в домашних условиях - кипячение. Найдите кастрюлю с темным дном и стенками, кипятите воду 20 минут. Если на стенках появился светлый налет, состав воды далек от соответствия санитарным нормам, и можно требовать проведения внеплановых анализов.
Также можно набрать воду в 3-литровую банку и поставить на 3 дня в темное место. Чистая вода за 3 дня останется прозрачной, у нее не появится ни запаха, ни тем более осадка. Появление осадка говорит о высокой концентрации солей и химических примесей, а болотный, илистый запах и мутность - о наличии бактерий. Один из худших вариантов - образование на поверхности масляной пленки, которое указывает на высокое содержание опасных химических компонентов.
Вы, конечно, можете обратиться в независимую лабораторию и заказать анализ состава воды, но прок от этого будет только в случае, если вы готовите судебный иск. Если же задача - повлиять на коммунальные службы, нужно вмешательство Роспотребнадзора.
Куда обращаться с жалобами
Лабораторные анализы проводят работники Роспотребнадзора - туда и обращайтесь с письменным требованием. Жалобу и требование необязательно подавать в бумажном виде, можно оставить электронное сообщение на официальном сайте организации или портале регионального отделения. Самостоятельно набирать воду и нести ее на анализ не нужно.
В заявлении опишите проблему: вода плохо пахнет, мутная, у нее появился привкус. Специалисты должны отреагировать приблизительно через 5-7 рабочих дней. Представители Роспотребнадзора придут к вам, проведут забор воды на анализы. Это отдельная процедура, для которой используют специальную стерильную посуду. При необходимости пробы берут не только в квартире, но также у источника или на водонапорной станции. Это необходимо, чтобы понять, в чем проблема: в водопроводе, фильтрах или источнике.
Результаты анализов будут через 2 недели, после чего контролирующие органы выдадут предписание управляющей компании или городским службам в зависимости от того, кто нарушает санитарные требования. Позже Роспотребнадзор обязан провести еще одну проверку, о результатах которой сообщает потребителям.
Судебное разбирательство
Если качество воды вас не устраивает, выясните, какая организация отвечает за холодное и горячее водоснабжение в вашем городе, и для начала подайте письменную жалобу в управляющую компанию. Диспетчер должен при этом назвать не только свои данные, но также номер вашего обращения. Если вы не получите объяснения сразу, настаивайте на приходе мастера для проверки или обращайтесь в Роспотребнадзор. Проверка государственными органами бесплатная. Если она подтвердила низкое качество воды, расходы на устранение проблемы ложатся на ответственную организацию.
К сожалению, проверка занимает 2 недели, а вместе с ожиданием забора воды - 3-4 недели. Так долго мириться с неприятным запахом и вкусом воды невозможно, поэтому, пока идет проверка, жалуйтесь в водоканал. Его адрес и телефон можно найти в сети или платежных документах, обычно это помогает ускорить решение проблемы. Если даже вмешательство Роспотребнадзора не решило проблему, обращайтесь в суд, в комиссию для контроля водопровода.
Прежде чем вы сможете обратиться в суд, нужно получить результаты анализов и экспертиз, в том числе привлечь независимые организации. Ваша задача - доказать низкое качество воды, после чего вы можете требовать компенсацию. Также суду нужно предъявить договор на услуги водоснабжения, нотариально заверенные копии актов об обращении в соответствующие инстанции, экспертные заключения. Вы можете требовать не только моральной компенсации, но и возмещения расходов на бытовые фильтры, покупку бутилированной воды. Не рассчитывайте на собственные силы, привлекайте адвокатов: если выиграете дело, ответчик оплатит все судебные издержки.
Дополнительная информация
Санитарные правила по воде регулируются следующими СанПиНами
Питьевая (холодная вода)
Телефоны «Горячих линий» РОСПОТРЕБНАДЗОРА , для получения консультаций, касающихся нарушений прав потребителя, в том числе и в случае нарушения норм водоснабжения, Вы найдёте на этой странице:
Интернет-сервисы, через которые можно подать жалобу в соответствующие органы, если в Вашей квартире (доме) некачественная вода, низкая температура горячей воды, слабый напор и другие проблемы с водоснабжением
